城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，事关群众获得感、幸福感和安全感。

近日，自然资源部办公厅印发《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的华宇注册通知》（以下简称《通知》），围绕怎样让更多群众受惠，怎样让市场主体有动力，在健全规划编制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具体工作部署，为各地积极稳妥推进老旧小区改造工作规划土地政策指导。

“我们不仅要改造外表的‘面子’，改得好看，更要做好惠民的‘里子’，让居民住得舒心。”自然资源部国土空间规划局局长张兵在解读《通知》时说。

当前我国已进入存量更新时代，城市功能布局到了需要进一步优化更新完善的阶段，聚焦人民群众切身利益的居住空间，特别是老旧小区同样也面临更新需要。城市规划作为调控城市空间资源、指导优化功能布局的重要公共政策，在老旧小区改造工作中起到重要作用。

《通知》从深化调查评估、加强规划统筹、强化政策支持、优化审批流程等四个方面提出举措要求，完善老旧小区改造相关的规划土地政策，并提出加强专业服务的有关要求，提高老旧小区改造支持力度，对促进各地老旧小区改造工作发挥积极作用。

“老旧小区改造中仍存在着堵点难点。”张兵认为，老旧小区改造不是简单地翻新屋子、修补立面、增加绿化等工程，更重要的是对基础设施、公共服务设施等配套的系统改善和实施推进。

对此，张兵表示，对于老旧小区的改造完善工作有两个重点举措：

一是建立健全针对社区层面的资源资产调查与城市体检评估体系。重点针对基础设施、公共服务设施等配套的系统改善和实施推进。梳理老旧小区内及周边的存量空间资源资产，了解居民需求期盼和现实困难，明确改造中应当补足的养老托育、社区助餐、公共停车、充电装置等公共服务设施的要求，真正增强人民群众的获得感幸福感安全感。

二是通过规划统筹促进规划指标区域平衡、动态平衡。在推进老旧小区改造时，树立系统思维，从老破小“换新颜”到完善基础设施，再到丰富配套服务等多方面，实施一体规划、统筹考虑。加强规划统筹，允许在单元中统筹空间功能和建筑量，在不突破上位规划底线要求和强制性内容的前提下，可明确建筑量跨单元统筹的规则，处理好局部利益和整体利益，从而解决改造资金平衡难的问题。（实习生梁凯策对此文亦有贡献）